盐城国投集团党委关于巡察整改情况的通报

        根据市委统一部署，2019年5月13日-7月12日，市委第五巡察组对国投集团党委开展了巡察。8月21日，市委第五巡察组向国投集团党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

        一、党委高度重视，坚决落实主体责任

        集团党委站在“巡察整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的高度，把做好巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚决把巡察整改责任扛在肩上，把整改任务抓在手上，把整改措施落实到行动上，以高度的政治责任感和极端负责的态度从严从实抓好整改落实。

        （一）统一思想认识，提高政治站位

        集团党委深刻认识到，巡察反馈的问题，完全符合国投的实际，对集团加强和改进今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义。8月21日情况反馈会召开后，集团党委第一时间召开专题党委会，迅速成立巡察反馈整改工作领导小组，由党委书记、董事长戴同彬同志担任组长，党委委员、国投集团总经理陈榕，党委委员、国能公司总经理张成中同志担任副组长，其他党委委员为成员，确保整改工作组织到位、责任到位、落实到位。集团党委9月11日召开了巡察整改专题民主生活会，党委书记代表党委领导班子进行对照检查，党委委员深入开展批评和自我批评，对查摆的问题进行再梳理，提出整改措施和努力方向，坚决用实实在在的整改成效来践行“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。

        （二）精准制定方案，强化责任担当

        围绕巡察组反馈的5大类16个方面54条具体问题，集团党委连续召开4次专题党委会，逐条研究剖析，制定整改方案，细化整改措施，明确牵头领导、牵头单位和参与单位。集团党委切实承担起巡察整改的主体责任，党委书记负总责，是整改工作第一责任人；党委成员履行“一岗双责”，包干负责分管范围的整改工作；各部门负责人、下属公司法人负责具体的整改工作，通过层层分解责任，落实任务，传递压力，全面扎实推动整改工作。集团党委要求各级基层组织和各部门、下属单位，要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，严格按照党中央和省市委的部署要求，以真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度抓整改，确保事事有回音、件件有着落。

        （三）强化跟踪督办，从严从实整改

        集团党委把巡察整改作为深入贯彻全面从严治党、推动集团高质量发展的重大机遇，坚持标本兼治、系统推进。坚持常抓不懈，定期召开巡察整改工作推进会，不定期召开具体整改事项会办会，及时协调解决各责任单位在巡察整改过程中遇到的问题，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，加强对整改工作的督促检查，确保整改工作紧扣节点、有效推进。集团党委、纪委强化巡察整改问责机制，明确要求并反复强调，对于整改重视不够、工作不力、敷衍整改、虚假整改、走过场的部门和单位，要严肃追究相关责任人的责任，同时要倒查领导责任，“谁不整改到位就追究谁的责任”，使责任追究成为整改工作的有力保障，以铁的纪律确保整改工作落到实处。

        二、坚持问题导向，从严从实抓好整改

        集团党委全面落实巡察反馈意见和整改要求，抓住关键问题，紧盯工作重点，把党委带头整改与系统整改结合起来，确保巡察整改不打折扣、不走过场、不留死角，确保各项整改任务落到实处。

        （一）已整改完成的问题

        1.关于“贯彻中央和省市委决策部署不够扎实”问题的整改

        一是聚焦新能源主业发展。集团大力发展风电、光电等清洁能源产业，顺利实现大丰港开发区15兆瓦“渔光互补”、响水灌东盐场16兆瓦光伏电站并网发电，10月10日与国网节能公司在京签订战略合作协议，积极拓展综合能源服务，助推盐城打造综合能源服务示范性城市。二是聚焦城市地产和工业地产开发运营。全力推进国投大丰华东木材贸易中心、盐城国贸中心、大丰麋鹿生态小镇、大丰6万吨工业废盐综合处理、综保区国投自贸园二期、国投中科高新区汽车零部件产业园等“十大产业项目”建设。三是进入2019中国服务业企业500强。9月1日成功入选2019中国服务业企业500强，位列第288位，成为2019年我市唯一一家500强中国服务业企业，并且在2019中国企业1000强中位列第785名。

        2.关于“党委发挥领导核心作用不够充分”问题的整改

        一是做好企业发展规划。集团党委提高站位、聚焦重点，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，科学谋划政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和企业长远发展规划。二是制定《盐城国投集团党委会决策分析报告》。在今后工作中，严格对照党委会、董事会职能定位，规范党委会议事程序及记录。建立健全党委会、董事会、董事长办公会和6个专业委员会议事规则。三是完善制度。制定《盐城国投集团职工代表大会制度》，并对集团现有制度进行集中修订。

        3.关于“以创新引领发展的能力不足”问题的整改

        一是建立健全债务风险防范体系。研究制定《盐城国投集团金融业务责任追究制管理实施细则（试行）》《盐城国投集团金融业务管理制度(试行)》。二是改革新能源汽车运营体制。把纯电动商用车、纯电动乘用车业务分开、各自独立运营。三是完善制度。修订完善《盐城国投集团绩效考核管理办法》，对集团五大板块制定不同的考核指标及权重，业绩导向更加突显；修订出台《盐城国投集团薪酬管理制度》，提高技术人才、高技能人才待遇，建立基于岗位价值、人力资源价值、工作业绩价值的分配体系，杜绝“大锅饭”现象；制定《盐城国投集团干部管理规定》，建立适应集团发展的干部能上能下机制。

        4.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神下功夫不足”问题的整改

        一是加强理论学习。结合主题教育，认真读原著、学原文、悟原理，通过领导领学、集中自学、研讨交流会，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是丰富学习形式。邀请市委党校教授专题辅导讲座、重温入党誓词、观看纪录片、参观红色教育基地、尚德昭廉教育馆、歌唱祖国等形式，进一步提高对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握。三是修订《盐城国投集团党委中心组学习制度》。编排领导班子月度中心组学习内容，开展集中学习和研讨。

        5.关于“对新形势下意识形态工作的极端重要性认识不足”问题的整改

        一是研究制定《盐城国投集团意识形态工作责任制实施细则》。明确党组织工作责任、监督考核、责任追究，推动集团意识形态落地见效。二是层层落实责任。与集团分管领导、各直属基层党组织书记、各部门、下属公司负责人签订2019年度意识形态工作目标责任书。三是制定印发《2019年度国投集团宣传思想文化工作要点》。部署宣传思想工作目标任务，强化舆论引导，凝聚发展共识。

        6.关于“打造意识形态阵地新高地有差距”问题的整改

        一是加强宣传教育。结合主题教育，集团党委班子深入基层组织和下属公司调研意识形态工作，加强正确价值取向的宣传教育，把握干部员工思想动态，确保意识形态阵地可管可控。二是建立健全应急机制。修订集团重大网络舆情应急预案，采购网络舆情实时监控系统，建立健全集团新闻发言人制度。三是全面推进意识形态阵地建设。集团每月出刊2期《国投先锋报》，每月在盐城电视1套播放1期《国投新闻》（时长20分钟），集团门户网站、文化展示厅、办公区显示屏、文化墙等均强化意识形态教育宣传。集团在市级媒体的宣传已呈常态化，正围绕集团思想文化、发展成果，加强与省级主流媒体的合作。

        7.关于“党内政治生活不够严肃认真”问题的整改

        一是认真组织学习。集团党委通过班子集中学习、个人自学等形式，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干规定》及省委组织部《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》和市委组织部《关于进一步提升民主生活会质量的通知》。二是提高民主生活会质量。充分利用召开巡察整改专题民主生活会为契机，积极研究部署，认真执行会前呈报、会后报告，并做好学习研讨、意见征求、谈心谈话、撰写发言材料等工作。三是严格党委领导班子成员双重组织生活制度。制定《盐城国投集团常态化谈心谈话工作细则》。四是加强党内通报。已召开下属公司党支部党员大会，对受纪律处分的党员严格按程序进行通报，并纳入个人档案。

        8.关于“推进党建工作力度不够大”问题的整改

        一是压紧党建主体责任。集团党委多次召开党委会，结合市委市政府国有企业高质量发展工作会议精神和集团发展实际研究党建工作。二是加强基层党组织规范化管理。严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，已梳理下发支部党建问题清单，要求各支部对照回头看，已整改到位。三是加强学习测试。积极推广“学习强国”平台学习，已完成1次理论知识测试。四是组织内审材料回头看。对内审材料中存在问题即知即改。

        9.关于“选人用人制度不完善”问题的整改

        一是加大人才内培外引力度。初步形成海上风电建设运营、新能源乘用车研发、新能源商用车研发生产、新能源动力电池、工业废盐处理、煤炭经营、石化经营、木材经营、地产开发和经营管理及财务管理等十大人才团队。二是组织青年后备干部培训。集团组织本科学历、35周岁以下青年后备干部及部分中层干部40人，赴清华大学培训学习，并去军营参加军训。三是干部竞聘上岗。9月下旬，组织开展国投集团干部竞聘上岗工作，让有思想、有作为、有活力的有志青年充实到集团中层干部队伍中。四是完善人事档案。已邀请市委组织部档案处到集团人事档案室现场指导，组织开展集团中层干部人事档案核查，已完成排查“三龄两历”，并更新存入个人人事档案中。

        10.关于“违反八项规定精神的问题仍有发生”问题的整改

        一是多措并举压实责任。集团党委切实履行全面从严治党主体责任，纪委切实履行监督责任。组织各部门、下属公司主要负责人，专题学习《中央列出违反八项规定清单80条》；将市纪委印发的违反八项规定精神典型问题的通报及时转发至各基层党组织、各部门、下属公司，利用党员活动日进行学习；以违反八项规定的情况为检查重点，对下属公司开展内部审计并抓好整改落实。二是费用报支情况回头看。针对巡察反馈的问题，对集团及下属公司近三年费用费用报支情况进行梳理，严格执行薪酬管理制度，严格差旅费、业务招待费等报销手续。三是修订出台集团公务用车使用管理制度。四是规范福利费发放。完善工会制度，严格执行国家有关文件规定的项目标准和实施范围。

        11.关于“四风问题仍然存在”问题的整改

        一是出台制度。集团党委研究制定《关于建立健全纠正“四风”长效机制的规定（试行）》，对“四风”问题抓日常、抓经常。查处一起，通报曝光一起，形成震慑。二是深入基层讲担当。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，党委班子成员根据分管分工，深入基层上党课，开展调查研究；加强学习教育，增强广大党员干部责任意识、担当意识。三是加强廉洁自律提醒。关注重要时间节点，印发专题廉洁通知。四是对近三年党风廉政建设责任状内容进行梳理，根据责任主体重新制定。五是江苏奥新公司重新修订“三重一大”决策制度实施办法。六是完善工商注册登记。下属公司已完成工商变更手续，单位法人已更换到位。七是完善出入境制度。修订《盐城国投集团因公出国（境）管理办法》，制定《盐城国投集团因私出国（境）管理办法》，严格出入境审批手续。

        12.关于“有企业经营管理有关规定执行不严”问题的整改

        一是加强组织领导。成立专门班子，已梳理对外借出资金、担保、投资收购情况，全面停止借贷业务，全面组织清收。二是市投资公司所有借款应谈尽谈、应诉尽诉、应收尽收。已全面停止资金借贷业务，采取资金回收、资产抵债、司法诉讼等多种经济、法律手段，逐步落实还款计划并及时清收。三是对国资委通报提示函进行回头看。积极落实整改，杜绝此类问题发生。

        13.关于“主体责任压而不实”问题的整改

        一是坚持党对国有企业的领导。把党建工作要求写入集团和子公司章程，把党的领导嵌入法人治理机构，严格履行党委会前置程序。二是强化责任落实。严格落实《党建工作责任状》，强化“党建政绩观”教育；严格执行《2019年度盐城国投集团党委落实全面从严治党责任清单》，修订完成《盐城国投集团绩效考核管理办法》，提高党建考核权重，强化对党建工作的考核力度。三是下属公司党支部退休党员党费已补缴至单位账户。四是“未巡先改”工作进行回头看，对发现的违纪违规问题依纪依法处理。

        14.关于“监督执纪问责偏松偏软”问题的整改

        一是开展法纪学习。组织广大党员干部学习《纪律处分条例》《监察法》《问责条例》等党纪法规，开展法纪知识测试，廉政教育常态化，形成违纪必究、执纪必严的共识。二是督促集团领导班子正常使用“清风盐城”APP。三是注重通报教育。对两名重处分党员的处分决定已在支部大会上进行通报，并纳入个人档案。对违纪行为，今后均按组织程序予以通报，以身边事教育身边人。

        15.关于“违反财经纪律现象时有发生”问题的整改

        一是开展自查自纠。针对巡察反馈的问题，集团及下属公司对违反财经纪律问题已进行梳理，做到即知即改。二是完善财经制度。修订《盐城国投集团费用报销管理制度》，专门明确“职工个人借款及审批权限”，今后将严格按规定执行，杜绝类似情况发生。三是修订《盐城国投集团对外捐赠管理办法》。四是严控办公费用。下属公司办公费严格控制在预算之内。五是召开专题会议。9月28日，集团召开财务人员工作会议，对财务人员做好本职工作、加强财务监督管理等方面提出10条具体要求。六是开展内部审计。从10月份起，集团对下属公司进行第二轮内部审计，对自查中瞒报漏报的情况，将作严肃处理。

        16.关于“工程建设、物资采购、房屋出租管理不够规范”问题的整改

        一是修订《盐城国投集团招投标管理制度》。二是完善招投标信息化管理平台。通过公开招标，确定集团招投标信息化管理平台的开发单位，近期已完成投标报名系统、评定标系统、采招网站的软件开发工作。三是建立健全专家库。初步建立招标投标评标专家名册管理办法，向社会征集各类评审专家，逐步推行以外部专家为主的招投标评审，目前已在先锋岛提升改造工程中试行。四是明确新开工项目建设手续。新开工的重大投资项目，严格执行国家和省市各项建设规定，概算必须按规定报集团党委会、董事会审核。五是严格规范签证审批程序。所有签证要求分级批准手续，重大签证必须先进行方案论证，经招投标委员会批准后实施。

        （二）正在推进整改的问题

        1.关于“党委中心组学习在紧贴企业实际，运用新理念、新政策和法治思维解决问题方面还存在差距”问题的整改

        一是制定学习计划。集团党委每年初研究出台全年学习计划，明确学习的重点内容。二是坚持理论联系实际。党委成员结合自身工作，每年完成1-2篇学习调研文章，定期组织学习交流，确保完成中心组全年6次学习交流计划。三是加强督促检查。由集团党委书记不定期检查班子成员及下属公司负责人学习笔记，督促各级党员干部真学、学透，用学习成果推动企业发展。

        2.关于“以高质量党建引领企业高质量发展的氛围不浓，党建工作与企业改革发展融合度不够”问题的整改

        一是加强基层党组织建设。注重基层党组织党务工作者的力量配备，制定基层党支部书记培训班方案，计划近期开班。二是发挥党建引领作用。推动集团上下充分运用好“学习强国”学习平台，以学习凝聚起推动集团高质量发展的合力。三是拟于12月底组织1次党建理论知识测试。

        3.关于“提拔干部备案手续不全，未按规定报备”问题的整改

        一是坚决落实盐组通〔2016〕76号文件精神。严格按照市委组织部、市国资委文件规定执行干部备案工作。二是完善干部备案手续。对经过市委市政府批准整建制划入的单位和国资委批准成立的单位，请求国资委支持先予办理干部备案手续。对其他应备案人员，积极向国资委报告。

        4.关于“形式主义、官僚主义仍然存在”问题的整改

        一是加强督查曝光。将工作推进中发现的形式主义、官僚主义问题列为督查重点，发现一件查处一件，并通报曝光。二是从严执行中央八项规定。减少发文数量，提高办会质量，杜绝举办无实质内容的展会、洽谈会。三是控制各类非生产性支出。对铺张浪费、超标准接待等行为严肃问责。

        5.关于“集团党委没有从习总书记“两个一以贯之”的高度，扎实推进落实‘两个责任’”问题的整改

        一是完善党委会议事规则。做到凡涉及“三重一大”事项，必先经党委会研究讨论决定。二是严格规范经营。集团的各项改革措施始终以建立现代企业制度为目标，不符合要求的坚决不做。三是加大问责考核力度。按照党风廉政建设责任制要求，强化对各级党组织落实“两个责任”的问责追究力度；细化党建工作考核指标，加大党建工作在年度考核中的比重，形成党建工作层层有指标、个个有压力的局面。

        6.关于“对纪检监察工作重视不够”问题的整改

        一是配齐纪检监察人员。结合市属企事业单位纪检监察体制改革，按要求充实到位。二是完善基层监督力量。结合工作实际，在下属重点公司设置专职纪检监察员，加大对驻外机构的监督，逐步实现监督全覆盖。三是注重能力业务提升。及时组织纪检监察人员参加各种业务培训，努力提高纪检监察人员的政治素养和业务水平，更好地发挥探头作用。

        7.关于“房屋出租缺乏相关管理要求”问题的整改

        一是对新增资产进行梳理核查。集团已进入资产信息化管理，目前正对联孚石化公司资产进行盘点。二是结合集团资产租赁管理办法，对资产管理流程进行完善。三是拟定资产经营主体责任和考核办法，多措并举解决房屋租赁方面存在的一系列问题。

        三、坚持政治标准，持续推进巡察整改

        经过两个月的强力推动，集团巡察整改工作取得了阶段性成效，但整改任务依然艰巨，集团党委清醒地认识到，整改决不可以画句号，更不能有“过关”思想，必须锲而不舍、持续推进、精准发力。我们将坚持整改态度不变、整改标准不降、整改力度不减，持续抓好整改落实工作，以整改成效不断强化企业党的建设，推进企业高质量发展再上新台阶。

        （一）以主题教育为契机，全面落实从严治党各项要求

        集团党委紧密围绕中央和省市委的部署安排，在市委指导组的精心指导下，扎实推进主题教育深入开展。推动学习教育“入脑入心”，把抓好理论学习作为主题教育的重中之重，引导党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，把学习成效转化成增强党性、提高能力、改进作风、推动工作的强大动力。推动解决热点难点问题，下大力气推动解决一批集团内存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题和党的建设面临的紧迫问题。确保问题整改精准务实，党委班子成员带头自查自纠，把问题找准，把根源弄清，把认识搞深，把整改方向和措施真正找到。将主题教育整改与市委巡察组反馈问题整改结合起来，坚持边学边改、边査边改、即知即改，持续推动全面从严治党向纵深发展。

        （二）持续抓好后续整改，确保全面完成所有整改任务

        集团党委坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，在巡察整改上持续发力，切实做好巡察“后半篇文章”。通过巡察整改，举一反三，及时发现、纠正集团存在的问题和不足，不断巩固提升整改成果。对已经完成的整改任务，认真跟踪问效，适时组织“回头看”，坚决防止问题“回潮”和“反弹”；对已取得初步成效、但需要一定时间整改到位的，做到挂账不销账，确保在限定时间内整改到位。集团党委、纪委将进一步加强督促检查，继续强化整改责任落实，层层传导整改压力，以严格的责任到位推动整改落实到位。集团纪委继续加强对各牵头部门、单位落实整改任务情况的监督，保障整改工作取得实效。

        （三）始终坚持标本兼治，着力强化长效机制建设工作

        集团党委坚持把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，在深入巡察整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕执行“六大纪律”、履行“两个责任”等方面，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，有针对性地建章立制，靠制度的持续激励和约束形成长效机制。着力构建集团“大监督”体系，强化对重大经营决策和权力行使的制约监督，强化审计整改与结果运用，有效防范廉洁风险。常态化开展党风廉政建设评估，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，实现监督制约全覆盖，打造风清气正的干事创业氛围，推动集团不断做强做优做大，为盐城高质量发展作出更大贡献。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话80552012；邮政信箱；盐城市世纪大道669号国投大厦2012室；电子邮箱511341904@qq.com。

 

        中共盐城市国有资产投资集团有限公司委员会

        2019年12月12日